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單獨生二胎政策有望全面放開 不采取試點做法

來源: 第一財經日報 作者:王羚 日期:2013-10-29

踟躕已久的生育政策調整正在開始提速。

《第一財經日報》獲悉,單獨(夫妻有一方是獨生子女)生二胎政策有望全國放開實施,不采取先在某個或某些省市試點的做法。下月召開的十八屆三中全會日益臨近,市場對此越發期待。

生育政策調整提速

上周某相關部門內部會議上,一位知情人士表示,中國將加快步伐調整生育政策,逐步、全面放開二胎生育限制。他同時表示,二胎政策不會一下子放開,而是要根據社會配置的承受能力逐步放開,但目標是全面放開二胎。

近年來,放開二胎的呼聲日漸強烈。在網絡上,關于生育政策調整的話題總能引來熱議。不光是普通民眾,許多知名學者、人大代表及政協委員通過各種渠道,呼吁盡快調整生育政策,放開二胎生育限制。

如人大代表、中國人民大學原校長紀寶成以及全國政協委員、清華大學公共管理學院NGO研究所所長王名等多次向全國兩會上交議案和提議,建議盡快放開二胎限制。

呼聲背后是中國已然變化的人口形勢。第六次人口普查的統計數據經各路人口學者分析計算,已經勾勒出一幅令人擔憂的人口圖景:中國60歲老人占總人口比例已經達到13.26%,并且還在迅速增加;而0~14歲的少兒占總人口比例迅速下降,五年下降6.29個百分點,達到16.6%的新低。

根據聯合國[微博]制定的標準,一個社會60歲以上人口超過10%即為老齡化社會;根據人口學統計標準,0~14歲人口占比15%至18%為“嚴重少子化”,15%以內為“超少子化”。中國人口已經出現老齡化與少子化并存的結構特征。這意味著,未來中國將面臨嚴峻的養老困局。

盡管如此,生育政策調整的步伐卻相當緩慢。從上個世紀80年代到現在,不光是計劃生育政策作為基本國策一直沒有變化,即使是生育政策的微調也是幅度小,步伐緩。

以雙獨生二胎政策(即夫妻雙方都是獨生子女可以生二胎)為例,大部分省份在上個世紀末實施,河南省遲至2011年年底才實施,比其他省份晚實施十年左右。晚實施的原因自然是擔心人口增長過快,而根據河南省社科院的專題調研,實行雙獨生二胎政策后,總人口超過一億人的河南省人口最高僅能增加1.8萬人。

另一個明顯的例子是生育間隔問題,山東省是全國最后一個取消生育間隔的。從1988年出臺《山東省計劃生育條例》要求二孩生育女方需年滿30周歲,到今年6月份修正該條例取消生育間隔,這一政策持續了25年。

單獨生二胎政策,雖然傳言很多,但一直沒有實施。廣東省曾于兩年前申請放開單獨生二胎政策,至今未見獲批。就全國范圍而言,往往是一波放開二胎的呼聲或是傳言剛起,立刻就有不同級別的部門人士辟謠并重申,中國必須堅持計劃生育基本國策不動搖。

就單獨生二胎政策放開,中國人民大學人口與發展研究中心教授顧寶昌表示:“動比不動好”。

此前顧寶昌曾在接受本報記者采訪時表示,人口政策調整的步伐大大滯后于實際需要。現在的形勢是越拖越被動,越拖問題越難以解決。

中國老齡科學研究中心副主任黨俊武表示,放開單獨生二胎政策是中國人口發展的一件大事,雖然可能因為這個政策實際增加的人口數量有限,但是要看到,這個政策的變化傳遞出一個信號,中國在人口發展處在十字路口的時候作出了政策調整。

人口學者梁中堂則對單獨生二胎政策持懷疑態度。“單獨生二胎只是生育政策的微調,事實上中國的生育問題關鍵是取消生育限制,讓老百姓自己選擇的問題。我擔心有了這個微調之后,又可以以此為理由,很多年不再調整生育政策。”

老齡化之困VS生育率反彈之憂

“從中國生育政策調整的歷史來看,此次單獨生二胎政策放開算是一次進步。但是從現實需要來看,僅僅放開單獨生二胎是杯水車薪,難以解決中國人口存在的結構性問題。”一位不愿意透露姓名的人口學者表示。

根據《大國空巢》作者、人口學者易富賢估算,“單獨生二胎”從理論上最多讓這批受益人群多生不到200萬孩子。如果考慮到“八零后”相對較低的生育意愿,真正能夠增加的人口還會更少。

上述人口學者評價說,從雙獨二胎到單獨二胎再到全面放開二胎,這條生育政策調整的路線圖多年前就已經有專家提出,決策層也有所考慮,但直到今日,單獨二胎還沒有實質性進展,政策調整過于保守了。

生育政策調整步伐緩慢,老齡化速度卻持續攀升。根據統計,到2035年,中國將進入超級老齡化社會,贍養比將達到2:1,即兩個勞動年齡人口贍養一個老年人。近期人力資源和社會保障部牽頭進行的養老保險制度頂層設計之所以引起全社會廣泛關注,就在于普遍存在的對未來養老之憂。

中國獨生子女政策幾十年不變有著復雜的歷史和現實原因,其中一個原因在于擔心生育政策放開引起生育率的反彈。

根據第六次人口普查的數據,目前中國人口的總和生育率僅在1.2左右,大大低于2.1的世代更替水平。根據歷年來在江蘇、湖北、北京等地進行的生育意愿調查,由于生育成本等原因,人們的生育意愿并不高。中國社會科學院在江蘇進行的調研表明,符合生育二胎條件的人群真正生育了二胎的僅占三成左右。

易富賢表示,從國際經驗看,新加坡、韓國、伊朗等國家都實行過提倡二胎的政策,結果證明是失敗的,目前新加坡、韓國的生育率徘徊在0.9~1.2的超低水平上,伊朗2011年的生育率也僅有1.64。從國內經驗看,山西翼城、甘肅酒泉、河北承德、湖北恩施等地的農村地區從上個世紀80年代開始試點“二胎方案”,到現在生育率全部低于1.6。

“現在形勢嚴峻,如果在政策調整上再像過去那樣緩慢,我擔心已經沒有很多機會了,整個國家和民族都會付出很大的代價。”上述人口學者昨日表示。

對于如今生育政策調整的提速,黨俊武表示,從國際上和歷史上來看,人口過多或者人口過老都不利于經濟和社會發展。所以適時調整人口政策是必要的,但人口政策事關大局,應該是逐步完善,積極穩妥地推進。

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