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發改委推進經濟體制改革 中央層面審批固投將減6成

來源: 上海證券報 作者:記者 于祥明 日期:2013-11-26

□根據初步擬定的改革方案,中央層面對企業固定資產投資的審批范圍逐步縮小,中央層面直接審批的投資量有望減少60%

□目前正研究制定2014年經濟體制改革重點,價格體制改革將加快。對于水、石油、交通、電力等領域的價格改革,在價格調整過程中要充分考慮群眾的承受能力

“目前我們正研究制定2014年經濟體制改革重點。”

國家發改委副主任連維良25日表示,發改委正抓緊落實十八屆三中全會精神,首先一點就是要加快與自身職能相關的改革。

在國務院新聞辦舉行的吹風會上,連維良說,根據初步擬定的改革方案,中央層面對企業固定資產投資的審批范圍逐步縮小,中央層面直接審批的投資量有望減少60%。

“價格體制改革也會加快步伐。”連維良介紹,今年天然氣價格已經進行了改革,發改委也已研究了水的階梯價格,另外還有電力等一些價格改革措施正在研究中,未來將“成熟一個推出一個”。

中央層面審批

固定資產投資量擬減六成

今年以來,按照國務院的部署,發改委已先后下放了44項行政審批事項,連維良說,下一步將按照十八屆三中全會的要求進一步加大審批權下放的力度。

黨的十八屆三中全會明確提出,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。“發改委作為國務院承擔宏觀調控和推進經濟體制改革的職能部門,要率先轉變職能,尤其是要下放權力。”

連維良稱,“重點是下放投資項目審批權限,縮小政府定價范圍,充分發揮市場定價的作用。”

而進一步取消和下放審批事項,首先要落實好“三個一律”:凡是市場能夠有效調節的經濟活動,政府一律不再審批;凡是企業投資項目,除了關系國家安全、生態安全、涉及重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益以外,一律由企業依法依規自主決策,政府不再審批;必須保留的審批項目,凡是直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便更有效的經濟社會事項,一律交由地方和基層管理。

“對于繼續保留的審批事項,則要進一步提高審批效率。”

按照這個要求,連維良說,原有的一些審批程序會大大簡化,尤其是要取消一些前置性審批,并將一些串聯審批變為并聯審批,發改委現在正按照要求進行內部項目審批機制的再造。

此外,權力下放以后,政府要履行好監管的職能。

“權力和責任要同步下放,調控和監管要同步到位。”連維良說,尤其是要強化準入標準,特別是節水、節地、節能等方面,并建立和健全防范和化解產能過剩的長效機制。

凡市場能形成的價格

政府就不再干預

“價格改革可以說是整個經濟體制改革的重要組成部分。”

連維良說,要讓市場在資源配置中發揮決定作用,更好地發揮政府的作用,重要一點就是要形成市場決定價格的機制,而接下來發改委也會加快價格體制的改革。

“減、建、保”,將成改革關鍵詞。

所謂減,就是縮小政府定價范圍,凡是市場能夠定價的,政府就不再干預,特別是要放開競爭性環節的價格。

所謂建,就是對繼續由政府定價的項目,要完善公開、透明的定價規則和定價機制,能夠接受社會監督,建立有利于節能減排、生態文明建設、經濟轉型升級的價格政策體系。

所謂保,就是按照底線思維原則,保民生,保公平。

對于社會普遍關注的水、石油、天然氣、電信、交通、電力的價格改革,要區別“存量”與“增量”。“對于存量部分,改革要分步到位;增量部分要爭取一步到位。”

連維良強調,對于水、石油、交通、電力等領域的價格改革,在價格調整過程中要“充分考慮群眾的承受能力”。要區分居民消費部分和經營性部分,居民消費部分通過階梯價格機制保民生、保公平,盡量維持價格穩定;經營性部分主要發揮市場的作用。

同時,要建立社會救助、社會保障與物價上漲幅度掛鉤的機制,不因為價格上漲使低收入群體生活受到影響。

據介紹,目前全國95%的消費品、97%以上的生產資料,已經實現市場定價。而像原油體制等方面的改革,實際也在進行當中。

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