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東北有望增設國家級新區 中央真金白銀輸血

來源: 21世紀經濟報道 作者:記者 李伯牙 日期:2015-08-07

資金、政策雙管齊下 東北有望增設國家級新區

核心摘要:國家發改委提出,研究設立東北振興產業投資資金以及地方層面的產業結構調整投資引導基金,壯大新興產業創投引導基金,加大引導扶持,做大做強有基礎的智能機器人、燃氣輪機、衛星及應用、生物醫藥、綠色食品深加工等產業,形成新的優勢產業。

上半年東北經濟仍低位運行。

一季度、上半年經濟數據出爐之際,習近平、李克強分別赴東北調研并講話。在中央兩次督陣東北經濟之后,近期一系列支持政策正在醞釀出臺。

其中最具含金量的政策莫過于設立兩大基金,即東北振興產業投資基金和地方層面的產業結構調整投資引導基金。

8月6日,國家發改委網站刊發的《上半年東北三省經濟運行緩中趨穩》一文中提出,研究設立東北振興產業投資資金以及地方層面的產業結構調整投資引導基金,壯大新興產業創投引導基金,加大引導扶持,做大做強有基礎的智能機器人、燃氣輪機、衛星及應用、生物醫藥、綠色食品深加工等產業,形成新的優勢產業。

“基金的托管方、募集人還沒定,規模也沒定,但規模應該不小。”國家發改委東北司一位人士對21世紀經濟報道記者表示,去年國務院28號文(即《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》,國發〔2014〕28號)中就已提到要設立東北振興產業投資基金。

除此之外,根據國家發改委的消息,下一步將研究在東北地區新設立國家級新區。

真金白銀為東北輸血

今年上半年,東北經濟依然面臨嚴峻的形勢,遼寧、吉林、黑龍江三省GDP增速約為2.6%、6.1%和5.1%左右,而今年三省的目標增速是6%、6.5%和6%。

其他經濟指標方面,遼寧、吉林、黑龍江三省規模以上工業增加值增速分別為-5.5%、4.1%和-0.8%;固定資產投資增速分別為-13.3%、12.1%和1.6%;地方財政收入增速分別為-22.9%、0.9%和-20.1%。

對此,國家發改委給出的初步判斷是,東北三省經濟正處于筑底過程之中,三、四季度有望企穩向好,全年經濟將呈現前低后穩的走勢。

在這種狀況下,東北經濟要實現觸底反彈面臨一大問題就是失血嚴重。1—5月份,東北最大的煤炭企業,黑龍江龍煤礦業集團虧損20.5億元,這已經比去年的形勢有所好轉,同比減虧8億元,減虧幅度達28.1%。去年黑龍江省出臺65條穩增長措施,省政府安排30億元緩解龍煤集團流動資金困難,為走到破產邊緣的龍煤集團輸血。

去年8月《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》出臺,其中明確提到 “統籌研究設立東北振興產業投資基金”。今年4月份,國務院總理李克強赴東北調研時也表示,要研究設立東北振興產業投資基金。

上述國家發改委東北司內部人士告訴21世紀經濟報道,設立東北振興產業投資基金這件事一直在推進,現在基金規模還未確定,但規模不小。

“東北目前資金缺乏,設立這個基金對東北經濟有很大支持作用。”吉林省社科院經濟研究所所長孫志明對21世紀經濟報道表示,東北有些項目沒有資金,有了這個基金之后可以解決資金短缺問題,另外有了資金支持過去沒有的項目也可以帶動起來。

除了中央的真金白銀投入之外,地方層面也將設立產業結構調整投資引導基金。去年10月份,平安銀行(12.61, 0.08, 0.64%)與遼寧省投資集團有限公司宣布共同設立600億元規模的振興東北產業投資基金,還簽署了100億元平安沈機產業投資基金,設立100億元中德產業園投資基金。

“黑龍江省委省政府一直也在鼓勵加大融資力度,出臺了一系列扶持政策。”黑龍江省科顧委主任陳永昌對21世紀經濟報道表示,東北地區要培育資本市場,這也需要一個過程。

國家級新區向東北傾斜

除了金融支持之外,東北地區還將獲得更多扶持政策,其中包括在東北地區新設立國家級新區。

目前,全國已有13個國家級新區,今年國務院批復了湖南湘江新區和南京江北新區。在四大板塊中,中部地區有2家國家級新區,超過了東北地區的1家,東北成為擁有國家級新區最少的地區。

而在新的支持政策之下,國家將在加快建設大連金普新區的同時,研究在東北其他城市設立國家級新區,將新區培育成體制機制創新先行區和東北振興新的增長點。對此,上述國家發改委東北司人士確認了該消息,但沒有明確回應在東北何時設立、設立幾家國家級新區。

“長東北新區已經上報中央。”孫志明表示,一旦獲批這個新區對吉林省的帶動作用會非常明顯,因為它就在吉林省的經濟中心,帶動影響更直接。

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今年5月,吉林省長蔣超良主持召開省政府常務會議,研究了《吉林長東北新區總體方案》,會議原則同意向國務院上報該方案。這次會議指出,在適應經濟發展新常態、應對當前經濟下行壓力的背景下,加快建設吉林長東北新區,對于穩增長調結構、保持經濟社會平穩健康發展具有重要意義。

陳永昌認為,黑龍江目前需要特殊政策,該省目前保稅區只有一家,作為中蒙俄經濟走廊的重點區域,需要再建一批保稅區,甚至設立自貿區。他認為,國家級新區等政策支持,將會帶動黑龍江發展。

在這些扶持政策之外,在深化改革方面,還將加快制定深化東北地區國資國企改革的具體實施意見。研究出臺一批體現東北特點的具體實施意見和專項改革方案,對于國家擬出臺的一些重大改革舉措,推動在東北地區先行先試。

孫志明表示,吉林的央企改革任務重,在改革過程中成本如何分擔需要考慮地方的承受能力,如果允許央企拿出部分股權轉讓收益用于支付必需的改革成本,地方政府面臨的壓力就會輕松一些。

“國企改革不推進,東北經濟難有回旋余地。”陳永昌表示,這是東北振興的重頭戲。

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