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上海養老保險做實試點幾乎停滯 去年僅增5.1億

日期:2012-08-20

近日,2011年上海社保數據出爐,由于外來人口的加入,上海市級財政對城鎮職工基本養老保險的補貼回落至百億以內,年末基金累計結存也從2010年的3.89億躍至237.34億元。

但是,企業職工基本養老保險做實個人賬戶基金卻仍然徘徊不前。截至2011年末,上海企業職工基本養老保險共累計個人賬戶基金111.39億元,僅比上一年度增加5.1億。

而上海自2006年開始做實個人賬戶的試點,根據當時的方案,要按照3%起點(占繳納的社會平均工資的3%)做實個人賬戶。

中國社會科學院世界社保中心主任鄭秉文說,按做實賬戶的要求,上海養老保險的個人賬戶每年應有約50億入賬,而2009年來,每年增加的金額都是個位數。

根據公開的數據,上海2007至2010年做實個人賬戶資金累計金額分別為68.14億、102.22億、104.34億、106.29億,增長日漸緩慢。

“這意味著,2009年起,上海養老保險做實個人賬戶的試點幾乎已經停滯。”鄭秉文對本報記者說,“2009年后的增長只是利息收入而己。”

2001年,我國首先在遼寧進行了養老保險做實個人賬戶試點,自2008年起試點范圍已包括遼寧、吉林、黑龍江、天津、山西、上海、江蘇、浙江、山東、河南、湖北、湖南、新疆等13個省市區。

根據2008年至2011年的《人力資源和社會保障發展統計公報》,基本養老保險個人賬戶基金平均以每年超過500億的速度增加。

但這難掩做實個人賬戶試點的尷尬。鄭秉文稱,除了上海以外,最早進行做實個人賬戶試點的遼寧已經開始挪用個人賬戶,“幾乎可以認為試點已經流產”。

“個人賬戶做實的前提是基金有一定收益,上海、遼寧兩省市養老保險基金的收支缺口依然存在并且很大,如果加上做實個人賬戶的部分,財政將面臨更大的壓力。”鄭秉文說。

而與之相對的,是巨大的個人賬戶的空賬。據鄭秉文透露,2011年中國城鎮基本養老保險個人賬戶的記賬金額有2.5萬億左右,而做實的賬戶資產只有2703億,如此龐大的個人賬戶空賬是否都要做實?這或將取決于養老制度未來的改革方向。

鄭秉文認為,經濟高速發展的階段,做實個人賬戶資產的收益率要是不能跑贏增長率和工資增長率,是劃不來。

“一個更為高效的方式是名義賬戶。”鄭表示,“資金實際上在國家層面上進行統一的增值,但‘賬’在個人層面,每個參保人有唯一的賬號,個人退休時國家根據一定規則兌現。”

不過,將原本分散的資金統一運作,這將會對社保基金的投資運營提出更高的要求。

21世紀經濟報道  胡欣欣 上海報道

   

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