財經聚焦

國家級區域規劃新一波:振興東北新政或將出臺

日期:2009-05-22

日前,本報記者從東北某省發改委獲悉,一項促進東北經濟振興的新政策正在被討論,并有望于近期出臺。

“這項政策3月份征求了一次意見,此后修改了一次,4月又征求了一次意見,看起來比較成熟。可能不久要出了。” 5月20日,一位地方發改委人士向本報記者表示。

國家發改委東北司已經專門制定了《國務院關于促進東北地區等老工業基地經濟平穩較快發展和全面振興的若干意見》(討論稿),并于今年的3月27日召集東北三省以及內蒙古的發改委人士進行了討論。

隨后發改委東北司于4月份召開了一季度東北經濟形勢座談會,并于5月4日發布報告分析認為,需要及時制定新的政策措施,逐步建立支持老工業基地振興的長效機制,努力把東北地區培育成全國經濟新的增長極。

在金融危機的沖擊下,國家層面正在加緊出臺扶持各地方經濟發展的優惠政策。目前看來,得到國家層面眷顧的,不僅僅是上海和深圳,東北地區正迎來第三次歷史機遇。國家曾經在2003年和2007年分別出臺振興東北的戰略和規劃。在新一輪的東北振興大計中,尤為值得關注的是遼寧省的“五點一線”戰略。很多人相信,“五點一線”將在新一輪的歷史機遇中扮演關鍵角色。所謂“五點”,就是大連長興島臨港工業區、營口沿海產業基地、遼西錦州灣經濟區、丹東產業園區和大連花園口工業園區5個重點發展區域;“一線”則是指由大連、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島6市所轄的21個縣(市)區和12個沿海縣市組成的沿海地帶。

定調“全面振興”

一位地方發改委人士透露,新的政策主要是對原來振興東北規劃政策的細化。整體而言,是從農業到工業,到服務業,以及從財政政策、金融政策等全方位涵蓋的刺激經濟的政策。

已有地方建議,中央多增加對地方的轉移性支付,以便渡過目前的經濟難關,同時多給企業減少負擔,“主要是以前的欠賬太多了”。

一位東北某省振興辦綜合處處長告訴記者,目前制定促進東北經濟增長的新政策主要包含兩個意圖。

一是2003年制定的《中共中央國務院關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》基本得到了貫徹落實,因此下一步如何促進發展需要有新的東西。這次提出要全面振興,就是要將東北的經濟振興,從“工業”領域轉向“全方位”。

第二個含義是,受當前國際金融危機影響,東北地區應該借助當前的北京,更好地謀劃長遠。

今年一季度遼寧、吉林、黑龍江經濟增速分別為9.6%、9.1%和6%,均比上年有較大回落。而吉林原定2009年經濟增速為12%,另兩個省的目標是11%。因此,實現今年的經濟增長目標將面臨挑戰。

更直接的影響來自東北地區財政收入的下降。比如今年一季度遼寧省稅收收入增速同比回落36.2個百分點,吉林省財政收入增幅回落高達40.6個百分點,黑龍江省地方財政一般預算收入增幅回落13.9個百分點。

今年3月20-22日,國務院總理溫家寶到東北地區進行了調研,主要去了鞍山鋼鐵、三一重工(600031,股吧)、北方重工,以及中國北車集團等企業。上述企業今年以來大都形勢仍良好,特別是北方重工、北車集團,受國家4萬億刺激經濟的計劃帶動,訂單仍大幅增長。

溫總理在調研期間強調, 當前要結合新形勢,加以充實和完善,考慮一些新的政策措施,充分發揮東北老工業基地的優勢,促進經濟平穩較快發展。

遼寧發改委一位官員告訴記者,本次調研溫家寶去的是些好的企業,但是這些企業暫時形勢好,還需要新的政策來鞏固。

在溫總理結束調研之后,3月22日,國家發改委副主任張國寶向發改委振興司部署制定具體工作方案,提出要緊緊抓住今年或更長一段時間,東北老工業基地要圍繞應對金融危機、保持經濟平穩較快地發展這條主線,緊密結合東北振興實際工作,使東北成為一個新的經濟增長極。

國家扶持工具:技改和轉移支付

根據記者了解,國家發改委東北司起草的《國務院關于促進東北地區等老工業基地經濟平穩較快發展和全面振興的若干意見》(討論稿)的整體框架比較全面,基本上促進工業、農業、第三產業的內容都得以覆蓋。

與以往規劃不同之處在于,針對目前企業經營困難的情況,在減輕企業負擔、降低企業成本、提高企業競爭力方面有所顧及。

東北各個省份也分別給出了不少建議。

遼寧省建議國家出臺系統的、配套的老工業基地振興的產業、財政、稅收、國家采購政策等,并出臺《落后地區經濟振興法》。

同時,中央、地方建立專門機構、安排專項資金,支持資源型地區發展接續產業。并建立社保預算,提高社保社會化程度,支持國有企業減輕社會負擔。此外,在金融方面,國家對東北企業也應有更大的支持力度。

遼寧發改委一位人士指出:“我們希望多減輕企業的負擔,不少企業壞賬太大,社會包袱重。”

另有東北地區發改委官員建議,國家應增加對地方資源枯竭型城市的轉移支付,以便度過目前的危機。

上述建議已經得到發改委的部分認可。根據記者了解,發改委已經建議中央政府繼續加大支持力度。同時,加快建立東北地區等老工業基地調整改造重點項目儲備庫,從中篩選重點項目,予以重點支持。

此外,發改委還提出鼓勵采購國產設備和推廣應用首臺套重大技術裝備,支持老工業基地優勢產業集聚區建設,和加強東北地區基礎設施建設。這包括圍繞東北地區入關出海、煤炭和糧食運輸、國際通道等方面,新增千億斤糧食產能工程等方面的投資,國家將給以支持。

【作者:肖明 21世紀經濟報道 來源:中國證券網】

亚洲AV无码不卡在线观看,欧美人妻AⅤ中文字幕,在线观看免费无码专区,亚洲A∨国产AV综合AV在线不卡日本V一区二区手机看片自拍自拍自自