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央行副行長蘇寧:促進長三角地區經濟率先復蘇

日期:2009-05-19

編者注:中國人民銀行副行長、上海總部主任 蘇寧在《中國金融》雜志上撰文,文章表示積極推進長三角地區金融協調發展支持經濟一體化,顯著改善長三角金融發展環境;長三角地區抓住刺激經濟措施實施的機遇,進一步加強區域協作,加大金融協調力度,推動長三角地區經濟在全國率先復蘇。

加大金融協調力度 促進長三角地區經濟率先復蘇

中國人民銀行副行長、上海總部主任 蘇寧

長三角地區金融協調發展的新進展

2008年是推進長三角地區金融協調發展支持區域經濟一體化框架建立并正式運作的第一年,也是我國經濟社會發展不平凡的一年。這一年的下半年,國際金融與經濟環境不斷惡化,全球主要經濟體經濟增長乏力,長三角地區作為我國外向型經濟最發達、與全球經濟和金融市場聯系最緊密的地區之一,金融與經濟發展遇到了很大的壓力和困難。在上海市、江蘇省、浙江省人民政府和中國人民銀行的大力支持與共同協作下,我們以黨的十七大精神為指導,根據國務院《關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》的要求,全面貫徹落實科學發展觀,積極推進長三角地區金融協調發展支持經濟一體化,取得了很大的進展和成果,是長三角地區抵御當前經濟困難、保持經濟增長重要工作的一個組成部分。

一是進一步完善了長三角金融基礎設施。2008年12月1日,小額支付系統正式開通了華東三省一市銀行匯票業務,授信支票業務試點工作也在浦東發展銀行上海分行啟動,支票影像交換業務在長三角區域得到健康發展,長三角區域金融穩定協調機制正在加快建立。二是積極推動了金融市場融合與創新。目前轉貼現統一合同文本在長三角得到推廣使用,長三角票據市場的標準化建設進展順利,長三角金融市場正在不斷融合。三是鼓勵金融機構發展與合作。2008年長三角城市商業銀行共同簽署了《長三角城市商業銀行戰略合作協議》,上海、寧波、無錫三地穩步推進股權投資基金試點,長三角農村小額信貸機構試點工作進展順利。四是進一步加強了外匯管理合作。經國家外匯管理局同意,2008年8月20日在上海浦東新區啟動了本外幣兌換特許業務試點,企業異地付匯集中備案試點在嘉興試點成功的基礎上正在向長三角區域推廣,長三角外匯管理合作不斷加強。五是促進了長三角資金跨區流動。為積極推動長三角地區并購融資發展,我們聯合發布了《長三角地區經濟金融運行報告》和《長三角信貸投向指引》,召開了一系列形式多樣的企業融資推進會,研究提出了促進長三角信貸資金跨區域流動和發展異地金融服務的具體措施和政策建議。六是大力改善金融發展環境。通過建立“信用長三角”工作機制,積極研究落實共建“信用長三角”合作備忘錄達成的各項協議,長三角金融發展環境得到顯著改善。

此外,我們還就商業承兌匯票、個人支票、銀行卡受理市場建設,發展長三角貸款交易市場和短期融資券市場,法人商業銀行發行cds,票據電子化建設,改革再貼現重點窗口,民營企業境外放款、跨國公司內部資金集中管理試點,經濟金融統計數據共享、調研合作與研究成果共享及地區反洗錢區域合作等方面做了大量的調研,并取得了一批有價值的研究成果。

加大金融協調力度,推動長三角地區經濟率先復蘇

隨著黨中央、國務院一系列刺激經濟措施的有效實施,2009年第一季度的經濟形勢已經出現了一些積極變化。長三角地區應當抓住當前機遇迎難而上,在2008年已經取得的進展和成果基礎上,進一步加強區域協作,加大金融協調力度,推動長三角地區經濟在全國率先復蘇,對我國經濟社會發展具有重大意義。

第一,長三角地區經濟率先復蘇將有效引領我國經濟盡早恢復平穩快速增長。長三角地區經濟在全國具有重要地位,2008年,長三角兩省一市gdp占全國的23%,進出口總額占全國的47%,固定資產投資占全國的17%,社會消費品零售總額占全國的20%。同時,長三角地區是國內其他地區產品的重要銷售市場,是許多內地企業與海外建立經貿往來的重要通道,也是國內資本、人才、技術和信息聚集的高地之一,長三角的發展極大地影響到全國其他地區的發展。此外,長三角的經濟發展具有標志性意義,在全國具有很強的示范效應和帶頭作用。因而長三角地區經濟復蘇將有效引領我國經濟盡早恢復平穩快速增長。

第二,加快經濟結構調整和產業結構優化升級是應對國際金融危機、推動長三角地區經濟率先復蘇的重要舉措。2008年下半年以來,長三角地區經濟發展受到國際金融危機較大影響,這與長三角地區的經濟與產業結構有直接關系,也為長三角地區貫徹落實科學發展觀,促進經濟與產業結構調整帶來新的挑戰與機遇。長三角地區外向型經濟發達,但不少企業處于國際產業鏈中附加值較低、缺乏競爭力的環節,企業自主創新能力、科技競爭力與自主營銷能力不足,容易受國際環境變化的不利影響。如長三角地區民營經濟發達,極具活力,但不少民營企業抗風險能力較低,在受到外部沖擊時,受到的影響較大。長三角地區產業結構調整雖然走在全國前列,但還存在一批落后產能,部分產業存在重復,空間布局與內部分工不盡合理。長三角地區要有效應對國際金融危機并促進經濟率先復蘇,除繼續積極擴大需求外,還要加快經濟結構調整和產業優化升級。

2008年出臺的國務院《關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》明確了未來一段時期長三角地區經濟發展與產業結構優化調整的具體方向。以此為基礎,長三角地區應充分結合在本輪金融危機沖擊下暴露出來的不足,有針對性地進行改革:要在繼續促進國有及國有控股企業發展的同時,加大對中小民營企業的支持,促進中小民營企業成長壯大,增加其抗風險能力和競爭力,其中,科技型、創業型中小企業更應該得到優先扶植發展;要加速發展具有相對競爭優勢的金融、航運、物流和信息技術等現代服務業,以及石化、鋼鐵、汽車、船舶和先進裝備等先進制造業;要加快外向型經濟的升級,尤其是要促進產業鏈中附加值和技術含量相對較高企業的發展,提升長三角在全球產業分工與布局中的地位,培育一大批真正具有世界競爭力、充滿活力的企業;要在經濟與產業發展規劃方面加強區域協作,鼓勵通過并購、重組等方式對產業進行整合,淘汰落后產能,減少不必要的重復建設,在長三角區域內部形成分工合理、體現地區優勢的產業格局。

第三,加大區域協作,落國務院辦公廳《關于當前金融促進經濟發展的若干意見》(下稱國辦“金融30條”,編者注),充分發揮金融支持長三角地區經濟結構調整與產業優化升級的作用。2008年年底,國務院辦公廳提出了進一步擴大內需,以金融促進經濟增長的30條措施。2009年3月,中國人民銀行和中國銀監會共同出臺了《關于進一步加強信貸結構調整促進國民經濟平穩較快發展的指導意見》。長三角地區應通過進一步加大區域協作,全面落實國辦“金融30條”,尤其是要充分發揮金融在促進長三角地區經濟結構與產業結構優化調整中的作用:

一是有效發揮政府引導市場金融資源流向的作用。如通過加強金融政策、財政政策和產業政策之間的配合,利用政府稅收、財政支出、增信等手段,有效引導市場金融資源流向長三角地區需要鼓勵發展的中小企業和優勢產業等。二是鼓勵創新,加大傳統主流金融渠道對經濟的支持作用。如支持符合經濟與產業結構調整優化方向的企業通過銀行信貸和資本市場融資,通過發放并購貸款等方式,發揮企業并購重組在地區經濟與產業結構優化中的作用,在長三角地區率先推出房地產投資信托產品,深入探討其他金融創新產品等。三是進一步加強對社會和民間資金的引導,促進長三角地區經濟和產業結構的優化。如促進股權投資基金、產業投資基金和創業投資基金的發展;規范各種合法的民間金融形式,彌補傳統金融市場的不足等。四是為地區經濟與產業結構調整提供良好的金融基礎設施與發展環境。進一步完善長三角地區內部信息交流機制,為金融機構跨地區開展各類金融服務提供條件;加強支付清算、征信、反洗錢、外匯管理等領域的區域合作,推進區域性金融穩定機制的建設。

【來源:中國金融】

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