財經聚焦

商務部建言出口退稅率再上調

日期:2010-02-01

面對鋪天呼嘯的全球金融海嘯,中國政府決定游出審慎靈活的“自由泳”。以出口退稅率上調來刺激出口,便是“中流擊水”的奮力一劃。

本報記者從商務部及多家商會獲知,一份包含多個出口商品大類以及稅目的出口退稅調整建議方案,已由商務部送交財政部。但此消息尚未獲得兩部委的正面回應。

一名相關官員向本報記者透露,該方案準備和報送時間大概是在兩個月前。但具體出臺時間尚未可知。一位外經貿系統官員也向本報證實,曾接到過商務部相關部門征求意見,上報2007年出口退稅下調時被“不合理調低”的產品————“恢復不合理調低”也許是本次商務部方案的主導思想。

該方案中主要包括上調紡織、服裝、部分輕工產品和部分機電產品的出口退稅。預計調整完之后,紡織、服裝的出口退稅率將達到15%,輕工產品和機電產品出口退稅基本恢復到2007年調整之前的水平。而高耗能、高污染、資源性(下簡稱“兩高一資”)產品退稅率并不會調整。

10月17日,國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議指出,將出臺有針對性的外貿政策,保持進出口穩定增長。其中,提高服裝、紡織等勞動密集型產品和高附加值機電產品出口退稅率,支持優勢企業和產品出口,增加國內需要的產品進口,促進國際收支基本平衡。從該表述上看,商務部方案大體已獲采納。

而在同期召開的第104屆中國進出口商品交易會(廣交會)一期展上,歐美采購額明顯下降,這個中國進出口的最有效風向標已經顯現出危險信號。其中,占中國出口半壁江山的機電產品,也顯出疲態,中國機電產品進出口商會常務副會長劉美崑在接受本報專訪時表示,從這屆廣交會的成交情況和企業反映來看,明年形勢不容樂觀。“本屆機電產品成交額比上年秋交會僅增長1.2%,是多年來罕見的低速增長。”

但出口退稅率上調的效果,在業內和學者間依舊爭議。事實上,年中包括商務部、發改委在內的多個部門都曾向各行業協會、商會征求政策建議。但在多數建議中,出口退稅政策并未占據重點位置,穩定匯率、放松外匯管制等內容更受關注。

紡織服裝普調為主

紡織、服裝、輕工作為中國最重要的勞動密集型產品和出口大宗產品,在本次出口退稅上調中,仍然占了最重要的地位。

紡織、服裝將在7月底上調2%的情況下,再上調2%。“年初我們曾向國家有關部門建議,將紡織服裝的出口退稅回調四個點。”中國紡織工業協會副會長陳樹津向本報記者表示。

之前上調退稅率的效果并不明顯,據中國海關統計,2008年9月我國出口紡織品服裝180億美元,比上月減少了3.18%,與去年同期相比增幅也只有1.75%,仍然處于低迷狀態。其中服裝及衣著附件單月出口120.55億美元,同比下降了3.25%。

在這樣的情況下,繼續提高紡織品服裝的出口退稅,提上了政府議程。其中又有兩種意見,一是繼續實行普調————即除部分“兩高一資”化纖產品外,其他產品全部列入調整;一是有選擇地調高服裝、家紡等附加值較高、對整個產業鏈有影響的產品出口退稅。

有關官員透露,在商務部方案中,紡織服裝可能仍然以普調為主。

據第一紡織網測算,僅家紡、服裝的出口退稅率年底前上調2%,也有望在2009年令紡織服裝出口企業獲得106億元退稅額,為全行業增加80億元凈利潤。

勞動密集型產品中,以箱包鞋帽產品為主的輕工類出口退稅率本次也有望恢復至2007年水平,即從目前的9%上調至13%。

出口低迷時上調退稅率,重點保持勞動密集型產品出口穩定,在中國早有先例。1998年前,中國紡織服裝的出口退稅率一度降至6%,但此后為了擺脫亞洲金融危機的負面影響,又逐漸回升到13%。

小部分機電產品列入

機電產品占據中國出口的半壁江山,因此外界對相關政策尤為關注。但有關官員表示,機電產品平均出口退稅率較高,并無大幅上調空間,也不可能采取普調方式,因此最終被列入調整方案的只有少部分產品。

這部分機電產品和信息產品的零部件出口退稅調高,是在“恢復2007年不合理調低”產品退稅的整體思路下進行的。

在消費類機電產品方面,由于主要市場集中在歐、美、日,2008年出口所受沖擊尤大。中國家電協會副秘書長徐東升表示,據海關統計,今年前三季度,家電產品出口增速17.7%,同比下降了10.7個百分點,其中美國市場增速只有2.4%。

此前中國機電進出口商會在上報給商務部的建議中,重點提出了電風扇,因為目前其他家電產品的出口退稅率都在13%左右,只有電風扇2007年被調低至9%。徐東升說,今年前三季度電風扇出口下降了20%,為降幅最大的家電產品。

“兩高一資”產品未列入

但出口退稅率的頻繁調整,令生產企業和進出口商覺得無所適從,政策預期始終難以穩定。而退稅對中國出口結構調整的利弊之辯,也始終未有定論。

一位國務院發展研究中心專家表示,出口退稅并非針對出口產品的補貼,而是考慮到產品在進口國還要征收增值稅,因此在出口時退還本國增值稅,避免重復征稅的一種國際慣例,因此不應該將其作為一種調節出口規模的政策手段,政府應該加強外貿政策的穩定性和連貫性。

2007年6月,財政部和國稅總局聯合發布的財稅(2007)90號文規定,取消了鋼鐵、化工等533項“兩高一資”產品出口退稅,降低了服裝鞋帽等2268項容易引起貿易摩擦的產品的出口退稅。調整共涉及了海關稅號中37%的產品,調整的范圍之廣和幅度之大,前所未有。

當時財政部明確表示,該次出口退稅調整主要目的,是為了抑制出口過快增長、緩解順差過大給宏觀經濟帶來的壓力。

但美國金融危機迅速惡化,加上多種因素影響,中國出口逐漸顯現疲態。外貿政策的主要目標,不到半年,就從“壓順差”,變成了“穩出口”。

而本次政府出手“救市”,一方面是由于外貿對于中國經濟的拉動作用顯著下降,另一方面也是因為部分勞動密集型行業出口下降,可能導致登記失業率上升,進而無助于社會穩定。

國家統計局新聞發言人李曉超10月20日公開表示,據初步測算,前三季度貨物和服務的進出口對經濟增長的貢獻率為12.5%,比去年同期下降8.9個百分點,拉動經濟增長1.2個百分點,同比下降1.2個百分點。而自年初起,商務部就將調研重點放在勞動密集型產業和農業相關的產業上。

而從本次商務部方案看,勞動密集型產業的確是關注重點,而2007年被下調出口退稅率的“兩高一資”產品并未被列入。

這也許表明,政府在穩定出口的同時,并未改變調整外貿結構的決心。

21世紀經濟報道 記者 滕曉萌

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