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黑龍江氣候條例涉嫌違憲 歸屬權界定被指荒謬

日期:2012-07-03

6月14日,黑龍江省人大審議通過《黑龍江省氣候資源探測和保護條例》 (下稱《條例》),規定“從事氣候資源探測活動,應當經省氣象主管機構批準”、“氣候資源歸國家所有,對氣候資源探測將實行探測許可制度”等。

消息一出,輿論嘩然,有網友調侃,以后是否吹吹涼風、曬曬太陽也要向國家繳費才行?更有媒體質疑,《條例》的出臺隨意擴大行政審批權限,是為了“尋租收費”。

有學者擔憂,《條例》的出臺與《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》 (“新36條”)精神背道而馳,會增加相關運營商的成本,不利于新能源產業發展。

牽強回應

哈爾濱某電力工程公司總經理方建剛告訴記者,《條例》的頒布,對一些風電廠商和太陽能廠商來說,意味著今后在黑龍江要開展風能和太陽能的相關業務又多了一個審批部門——氣象部門,因為《條例》規定,企業探測開發風能及太陽能資源必須經過氣象部門批準,需要取得《氣候資源開發探測許可證》。

6月20日,黑龍江省氣象局辦公室副主任馬緒清接受新華社記者采訪時,對上述質疑做出回應:氣候資源屬于國有的依據,是《中華人民共和國憲法》(下稱“《憲法》”)第九條規定自然資源屬國家所有。

對于設立行政審批門檻,進行“尋租”猜測,馬緒清回應,《條例》并沒有設立任何使用權,也沒有規定任何收費項目,所以談不上擴權、尋租、收費,因此不會增加企業負擔。

馬緒清表示,目前黑龍江省正處于新能源大發展階段,氣候資源探測比較混亂,企業跑馬占荒,自主進行探測,儀器、技術標準都不統一,出臺此法規是對氣候資源的探測和保護進行規范,并未涉及開發問題。此外一些氣象資源因涉及外企也牽涉涉密部分,需要政府對其規范掌握。

有“違憲”之嫌

法學界權威人士表示,該《條例》不但違背了常識,還有違憲之嫌。

北京大學法學院教授、中國憲法學會副會長張千帆(微博)告訴《中國經濟周刊》,“《憲法》第九條并沒有明確規定風能和太陽能的歸屬問題,只是規定‘自然資源’屬于國有。”

北京大學法學院副院長、北京大學憲法行政法研究中心副主任王錫鋅教授則認為,風能和太陽能并非是礦藏、森林等自然生成的資源,需要現代科學技術進行轉化,且這類資源具有公共產品屬性,不宜輕易劃分為自然資源。

對此,張千帆認為,地方人大立法考慮到是否符合《憲法》規定是個進步,但對《憲法》的解釋權,卻不在地方人大和政府手里。“根據《憲法》規定,《憲法》的解釋權在全國人大常委會手中,其他機構、學者等的解釋,只能是理解,沒有法律效力。”

“如利益受到影響的主體認為這樣界定不妥,應申請全國人大常委會給出解釋。”張千帆對《中國經濟周刊》表示,針對黑龍江的《條例》,如果利益主體主張,則是啟動立法審查的一個機會。他同時建議,全國人大常委會能對《憲法》第九條做出解釋,明確風能和太陽能的權利歸屬問題。

歸屬權界定荒謬

民商法專家、中國人民大學法學教授劉俊海(微博)在其微博上表示,根據《物權法》,雖然一些無形的自然力(如電力、熱能、光線等)可以成為物權的客體,但前提條件是這些自然力必須能為人所控制,如天空中無拘無束的空氣,火山口散發出的熱能等,由于人類無法控制,不能視為民法上的物。

劉俊海認為,從國外經驗來看,風和太陽光即便是財產,也只能是私產,應該根據誰開發誰擁有誰獲利的原則,來確定其歸屬權。

6月21日,他撰文表示:該舉措不只是一個簡單的地方立法,而且對其他地方和部門的權力擴張具有傳染性,也事關企業與公眾的基本民事權利的保護問題。從法律角度分析:該規定違反了《物權法》確立的物權法定原則;從行政法角度看,該條款違反了《行政許可法》,混淆了民事關系與行政關系;該條款也違反了普通民眾的法律邏輯,堪稱荒謬。

劉俊海反對黑龍江的做法。他認為,按該邏輯,空氣會變成國有資產,老百姓以后不得自由呼吸空氣,因涉嫌侵占國有資產。

超越立法權限

經濟法專家、中國政法大學(微博)教授李曙光向《中國經濟周刊》闡述了不同看法。他認為,隨著現代科技的發展,以前被認為人類無法利用的自然力,已經可為人類掌控,轉化為可以利用的資源,“國有財產表現在它的權利主體是國家,它是有時代屬性的。”李曙光說。

“空氣、水,是人人都需要的,是公共的東西,不能說是國家的,但如果涉及到巨大商業利益,把它定為國有財產,也不一定是壞事。”李曙光表示,如果只是私人利用,公益性的,政府不應該干涉;但是如果占用特定的場所,從事商業性開發,這就存在資源的歸屬權問題了。

即便是認為涉及商業利益的風能和太陽能應該歸國家所有,李曙光也不贊成黑龍江通過地方立法來規定此事。

“(資源歸屬權)應該由國家(層面)來定義,而不是由一個省市縣或某個人來定義。”李曙光說,這里涉及到地方和小集團利益,“既然是國有資產,也就是全民所有的資產,為什么由某個地方政府來掌控這些資產?這些國有資產的收益歸地方還是中央?”按《憲法》和有關組織法的規定,省級人大及其常委會只能制定和頒布地方性法規,不能制定全國性法規。

劉俊海表示,即使翻遍《憲法》全文,也找不出“風能太陽能屬于國家所有”的條文。根據《中華人民共和國立法法》第八十七條,超越權限或違反上位法規定的地方性法規應予改變或撤銷。

李曙光亦認為,這里面有個立法權限的問題,對于資源的權利歸屬問題,屬于基本的經濟制度,應該由全國人大或全國人大常委會來制定相關法律解決此問題。

相關法條

礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源,都屬于國家所有,即全民所有,由法律規定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。

——《中華人民共和國憲法》第九條

鼓勵民間資本參與能源項目建設和運營、石油和天然氣管網建設和能源資源勘探開發等多個領域。

——《關于鼓勵和引導民間資本進一步擴大能源領域投資的實施意見》

鼓勵民間資本參與電力建設。鼓勵民間資本參與風能、太陽能、地熱能、生物質能等新能源產業建設。進一步放開電力市場,積極推進電價改革,加快推行競價上網,推行項目業主招標,完善電力監管制度,為民營發電企業平等參與競爭創造良好環境。

——《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》第七條

中國經濟周刊 記者 馬玉忠

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