財經聚焦

區域經濟規劃頻獲批 各地投資計劃近20萬億

日期:2012-09-27

[導讀]6月以來,已有10多個省市發布大規模經濟刺激計劃或穩增長措施,粗略計算,涉及金額已近20萬億元,遠超2008年中央政府的4萬億投資計劃。

在穩增長的基調下,近期以來,多個地方經濟發展規劃相繼獲得國家批復。

《第一財經(微博)日報》采訪的專家指出,這些規劃是對地方投資沖動的引導,但不太可能提供太多的優惠政策,在產能過剩的背景下,地方政府應該更多考慮經濟的內生增長機制,如果當前仍然擺脫不了站在“供給端”進行經濟刺激的思維慣性,產能過剩的惡性循環仍可能繼續。

地方規劃頻繁獲批

據《證券時報》報道,國務院近日已經正式批準了《福建省海洋經濟發展規劃》。繼山東、浙江、廣東成為國家海洋經濟發展試點省份,浙江舟山成為海洋經濟新區之后,海洋大省福建也正式躋身國家海洋戰略的快車道。按照計劃,2013年全面啟動全國海洋經濟發展試點工作,2015年全省海洋生產總值達到7300億元。

9月17日,國家發改委網站消息,國家發改委發布黔中經濟區發展規劃的批復,原則同意《黔中經濟區發展規劃》。規劃提出,到2015年,該地區要實現地區生產總值力爭達到6000億元以上,地方財政收入達到450億元以上。

9月12日開幕的中國(寧夏)國際投資貿易洽談會透露出的信息顯示,國務院已經批準在寧夏建立內陸開放型試驗區,并批準建立銀川綜合保稅區。這是全國第一個內陸開放型試驗區規劃。

相比之下,近一個月內獲批的兩個國家級新區更為引人關注。此前8月底,蘭州新區獲得國家批復,成為第五個國家級新區。蘭州新區明確了四大戰略定位:西部的重要增長極、國家重要的產業基地、對外開放的戰略平臺,承接產業轉移的示范區。

9月6日,國務院正式批復《廣州南沙新區發展規劃》,南沙新區成為第六個國家級新區。當地學者對本報表示,南沙新區作為華南新區唯一一個國家級新區,其定位與浦東、濱海一樣都是世界級國際性的定位。

“南沙新區是粵港澳合作的一個平臺,涉及到香港澳門的發展和國家整體的布局問題,國務院批復南沙新區規劃,對于協調各方面的關系促進南沙新區的發展有好處。”廣東省政府參事、廣東省委黨校原副校長陳鴻宇教授向記者表示。

廣東省綜合改革發展研究院副院長彭澎說,目前情形有點類似2009年金融危機后一大堆區域規劃、產業規劃出爐的情況,這也是引導地方積極性的一個重要方向。他指出,投資者更看重的是區域的整體環境和潛在投資價值,目前地方規劃已經沒有太多的優惠政策可言,而是通過引導產業集群來發展。

彭澎分析,地方經濟規劃一定要有自身的特色,要跟地域特點結合起來,國家在批復規劃的時候也充分考慮了地方的特點,“這也是為了引導地方的投資沖動走向一個合理的方向,因為對地方來說,你不讓他投資是不可能的。”彭澎說,中國經濟發展要同時解決總量增長和結構性風險問題,前者靠投資來拉動,后者則靠區域規劃等舉措朝著結構優化、與當地比較優勢相結合的方向發展,“這也是避免地方亂投資的一個比較好的方式。”

“這些新的經濟規劃批復下來,對實質性的政策支持不能寄予太高指望。因為‘開路條’不一定給‘路費’。”陳鴻宇說,地方很希望通過這樣的平臺來帶動投資和經濟增長,這也是通過非均衡發展思路來解決均衡發展的問題,“但還是要從本地出發,要分步實施,有多少資源做多少事情。不要規劃得太大,遠景很宏偉,到最后做不了。”

地方龐大計劃

但是地方卻按捺不住投資沖動。

9月5日一天,國家發改委網站先是公布25個軌道交通、城際鐵路項目的建設規劃或可行性研究報告獲批的信息,繼而又批準或批復了13條公路建設項目的申請報告或可行性研究報告。這些軌道交通項目涉及18個城市、8000多億元總投資,13個公路項目總里程超過2000公里。同一天,發改委還批復了9個污水處理項目、1個垃圾焚燒發電項目和7個碼頭港航項目。此次涉及的基建項目總投資額達上萬億元。

中國城市規劃設計研究院高級工程師孔令斌說,目前中國城市尤其是大城市聚集了大量的經濟、人口等方面的資源,但公共交通基礎設施嚴重滯后,阻礙了城市的發展,相比幾年前的“四萬億”投資主要集中在城市之間、城市外部的基礎設施,這些改善城市基礎設施的投資是十分必要的。

相比國家發改委公布的投資計劃,各地公布的投資計劃顯然更為龐大。9月24日,四川省政府新聞辦、四川省發展改革委召開四川省重大投資項目暨鼓勵民間投資發布會,會上發布了《四川省重大投資項目名錄》(2012-2013)。這批項目共2242個,投資總額3.67萬億元。這一計劃的總體量相當于四川省去年全年GDP的1.75倍。

6月以來,已有10多個省市發布大規模經濟刺激計劃或穩增長措施,粗略計算,涉及金額已近20萬億元,遠超2008年中央政府的4萬億投資計劃。其中,廣東、天津、山西、重慶、福建、貴州、四川的投資計劃均超萬億元。

對比四年前國家財政的4萬億投資,地方政府無疑是本輪穩增長的主力。陳鴻宇說,地方政府借機“搭便車”的意圖十分明顯。“有些地方政府想搭便車,鼓勵下面拼命地向往上報項目,各地都要上大項目,動輒一個‘名人故里’就要投資二三十億。”

陳鴻宇分析,目前的情形和2009年的情形完全不同,2009年的財政政策比較寬松,“現在財稅收入本身的下滑速度非常快,外貿出口不振,企業交稅又少,也不可能再依靠土地財政來質押貸款,政府信用這一塊,跟2009年不一樣了,現在很多地方政府的債務都非常沉重,銀行對貸款很謹慎,不可能說給地方一說就支持。”

陳鴻宇表示,相比靠大投資拉動經濟,地方政府更應該考慮經濟的內生增長機制,切實擴大民生和內需。

 第一財經日報

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